張貼日期: 2018年11月1日
AIT 正式資料 #: OT-1838
美國在台協會主席莫健
美台國防工業會議致詞
2018年10月29日
美台商業協會會長韓儒伯，各位商會成員大家好。
再次感謝各位邀請我以美國在台協會代表的身分出席這次的會議。這場會議提供了一個獨特的機會，讓我們能聽到來自各領域專家及關切台灣持續性安全的利益相關者的分享。台灣國防部張副部長、台灣國防部及立法院的領袖們、現任和前任美國政府官員、國防產業的領袖們和來自世界各地的分析家，我很期待聆聽各位的見解。
這是第17次的美台國防工業年度會議，屬於我們與業界持續討論美台國防合作的未來、國防採購程序及台灣國防和國家安全需求的一環。在座的業界精英此次的焦點在於安全關係的微妙細節，這個安全關係的發展一直以來奠基於台灣關係法。自從台灣關係法大約40年前正式生效起，美國和台灣已經建立了一個全面、持久和互惠的夥伴關係，這個夥伴關係立基於共享的價值，特別是對民主和人權的支持。
由於中華人民共和國近來對台灣和美國在亞洲及全球的利益施壓，這樣的夥伴關係又變得比以往更為重要。但如同2017年國家安全戰略所述：「我們將遵照『一個中國』政策，與台灣維持強健的關係，包括根據《台灣關係法》，提供台灣合法的防務需要並嚇阻脅迫。」
我提及這段話是想聚焦目前的情勢，並再次強調，美國視台灣的安全為更廣泛印太區域安全的中心。恕我借用一段副總統彭斯最近的演講：「中國希望將美國趕出西太平洋地區，並試圖阻止我們援助盟友。」美國將穩定的兩岸關係視為維繫區域穩定的關鍵。我相信今天在場沒有人將台灣的安全視為理所當然。
台灣關係法在安全領域裡勾勒出具體的承諾。其中一條在座各位勢必非常熟悉，也就是美國「將使臺灣能夠獲得數量足以使其維持足夠的自衛能力的防衛物資及技術服務」。
提供這些防衛物資及服務不僅僅只是提高防衛能力，也符合美國的法律。面對北京持續的打壓，美國當局上個月宣布了價值3.3億美元的對台軍售案，這則宣布不容小覷。我們致力於支持台灣自我防衛的能力，這樣的承諾與台灣關係法一致。如此一來，美國將給予台北所需的信心與北京進行有建設性的交流，並藉此促進兩岸的穩定。
於此同時，美國與台灣的安全關係遠超過軍售案的範疇。台灣的國防和軍隊重要領袖逐漸接受新的整體防衛構想，這個整體防衛構想體現了有創意地利用現有能力及發展新興創新能力的需求。投入整體防衛構想應能提供台灣和美國商界一個嶄新且令人振奮的機會。
台灣的領袖必須且將驅動這項轉型。學界和分析家必須就發展中的安全威脅提供清楚的評估。業界必須尋找新的方式，應用現有技術讓系統達到最大效益，以強化台灣的自我防衛能力。與台灣安全有利益相關者必須與台灣合作，以確保其國防戰略和提供的防衛物資及服務，能支持台灣從大型、昂貴、空有聲望的武器系統，轉型成小型、易操作且可長存的系統。
再者，重新評估兵力結構和準則以更適切地結合人員配置、訓練和裝備也是其中一個工作項目。例如，我們支持台灣檢討後備軍力，並且強化軍種之間的協同合作。我們正在協助台灣發展精進後的士官兵種。透過美國在台協會，美國專家也在討論與台灣一同作戰的新方式。簡而言之，我們非官方的軍事交流十分強健。
這些例子體現了提供必要的防衛物資及服務是個複雜的業務，需要的不只是替換老舊的飛機、船隻和坦克，更需要完善的考慮。台灣可以很有信心，因為美國有一個龐大的社群，包括在座的各位，都致力於履行台灣關係法的字面意義及實質精神。
蔡英文政府極為重視台灣國防國造的能力。事實上，蔡總統在今年八月就表示，發展自製武器系統是政府國防戰略的骨幹。去年底，台灣漢翔航空工業股份有限公司就完成了台灣經國號戰機的升級。
僅有陸基飛彈防禦系統不足以確保台灣在和平時期的空防。擁有一個成功的空軍，且能隨時進行可靠的威懾任務的空軍是無可取代的。台灣在這個項目的國防自主計畫與我們對分層嚇阻入侵防衛的支持不僅互不相斥，還應該緊密相連。
除了飛機之外，台灣的國防產業也投資了造船系統的開發。匿蹤飛彈巡邏雙體艦沱江艦於 2015 年成軍，國防部嚴部長最近也表示，台灣希望能開始量產更多的沱江艦。
類似的例子不勝枚舉，美國肯定台灣提升國防自主的決心。這樣的方式也能增加與台灣的防禦有密切相關並且積極思考台灣所面對安全挑戰的利益相關者。這是件好事。
同時，美國政府持續鼓勵台灣了解到，可信的嚇阻能力必須考量到在最糟情況時，可能有來自海峽對岸龐大數量的武器系統。這件事非常迫切，因為台灣對應的武器系統在面對中國人民解放軍已不存在數量上的優勢。
美國對台灣關係法的承諾堅若磐石，但如果只憑美國單方面的承諾，無法確保台灣在區域安全情勢日漸複雜的狀況之下安全無虞。台灣必須負起自己的責任，明智地投資建立實力，包括可嚇阻入侵並且在嚇阻失效的情況下可讓台灣有效防禦。我們讚賞台灣一路走來長足的進展，但在安全威脅持續演進的情勢下，台灣可以也必須扛起更多責任。
台灣的國防支出已經無法跟上國際情勢的急遽變化，台灣必須盡快應對這個問題。美國樂見蔡總統提出增列 2019 年國防預算 5.6%，提高預算是朝正確的方向邁進。我們也希望立法院全力支持這個預算提案，以展現他們理解台灣需要為其自身防衛負起更大的責任。
和採購及國防自主同樣重要的是訓練、維護、法規和其他確保兵力就緒的關鍵領域。雖然維護不像新建武器系統一樣光鮮亮麗，投資維護將能減輕短期的成本和風險。我們理解台灣轉向全募兵制與專注於國造計畫所需費用，但我們目前尚未看到任何用於相關大型計畫的特別預算，像是潛艦國造計畫。作為台灣的朋友，我們想提醒台灣不要為了未來的能力而放棄現在的即戰力。我仍然鼓勵台灣要加倍努力，強化有效全面防禦的準備，這有賴進一步投資國防並強化後備及徵召制度。也許更重要的是，台灣需要積極討論讓老舊武器系統退役，轉而採用更具成本效益、韌性、充足以及備援系統。
最後，台灣長期投資潛在新戰力應該受到讚賞，但台灣也應該採取措施，在短期內提升嚇阻的能力。
我期待聆聽張將軍對於這些機會與挑戰的看法，以及美國產業可以如何協助台灣透過採購提升防衛能力。(轉向張將軍) 蔡總統任命您為國防部軍備副部長顯然對您信心十足，也展現了蔡總統發展台灣國防自主的優先重點。我祝福您，您的團隊及台灣人民萬事順心。
