OT-1975
2019年10月9日
美國APEC資深官員暨國務院主管澳洲、紐西蘭及太平洋島國事務副助卿孫曉雅
「玉山論壇」預備致詞講稿
2019年10月9日
「展望亞洲與台灣在印太區域的角色」
陳副總統，鄧政委，主辦單位，各位貴賓，各位朋友，我深感榮幸今天早上能夠到場，向各位發表演講。
今年是美台關係繁忙且具指標意義的一年，因為今年適逢《台灣關係法》40週年，正是反思美台關係長足進展的絕佳時機。
我第一次來台灣是在25年前，當時我被派駐到美國在台協會（AIT）工作。那是我的第一次外派經驗。很多朋友可能還記得，當年的台灣和現在實在大大不同。
過去40年來，美國與台灣基於共享利益與價值，共同打造了全面、恆久且互惠的夥伴關係。
美台在諸如亞太經合會（APEC）論壇等區域機構，以平等會員的身份共同合作。
我們也透過「全球合作暨訓練架構」（GCTF）及最近新成立的「印太區域民主治理諮商」等論壇密切合作，台灣因此有機會分享其專長及最佳實務。
更重要的是，美國將台灣視為我們追求自由且開放的印太區域此一共享願景當中，一個重要的夥伴。
一年前，曾在2012-2013年間擔任APEC資深官員的克夏（Atul Keshap）大使也出席了玉山論壇的盛會，並發表致詞，強調自由且開放的印太地區對本區域未來的繁榮興盛至關重要。這項論點在今天依然成立，而身為美國現任APEC資深官員以及太平洋事務副助卿，我在每一天的工作中都對這項論點深有體會。
今天，我想和大家分享美國對於自由且開放的印太地區的願景，討論APEC作為本區域首要經濟論壇的重要性，以及彰顯台灣扮演的重要角色。
美國對自由且開放的印太地區之願景
美國致力推動一個自由且開放的印太地區的願景，並不是什麼新構想。2017年，在於越南舉行的APEC企業領袖高峰會上，川普總統在致詞時就指出，印太區域是美國最重視的一大優先事項。
美國的印太戰略是具有包容性的，我們的印太願景並不排除任何國家。正如蓬佩奧國務卿曾多次提及：「我們謀求與任何倡導自由且開放的印太區域的各方合作，只要合作是本著我們的公民所要求的最高標準進行。」
我們的印太願景體現了本區域多數夥伴共享的價值，台灣的「新南向政策」就是一例。雖然我們各自的願景或有不同，美國的「印太戰略」與我們的盟友及夥伴的政策卻是相輔相成的，它們皆以遵守區域內規範秩序之承諾為指導原則。
在我們的印太經濟支柱下，美國採取以政府為整體的方式，推動自由、公平且互惠的貿易；促進高標準且尊重地方主權的經濟與商業參與；並動員私部門，於印太地區進行更多的投資。
我們希望創造有利條件，鼓勵上兆美元的美國資金投入資助各種生產與戰略產業的計畫，像是在基礎建設、能源與數位經濟等領域。
印太地區的開發中國家每年需要1.7兆美元的基礎建設投資，沒有政府能夠獨力籌募這麼大筆的資金。這就是為什麼美國的印太戰略力求創造足以吸引私部門投資所需的必要條件，包括透過類似今年11月4日我們與泰國政府於曼谷共同舉行「印太商業論壇」等活動。
美國的私部門是我們最有力的一大優勢，而在印太地區沒有人比美國企業投資得更多。
從2007年到2017年，美國的對外直接投資（FDI）成長超過兩倍，達到9,400億美元。2016年，美國的直接投資更為印太地區提供了510萬個工作機會。
其重要性在於私部門所扮演的角色愈形重要，愈能促進經濟的永續成長。相較之下，由政府主導並掌控的投資則常常導致貪腐、效率低落及經濟成長分配不均，最終引發公眾的強烈反彈。
除了私部門之外，與夥伴及諸如東協（ASEAN）、太平洋島國論壇（PIF）與APEC等區域組織合作，也是美國印太戰略的核心。
APEC是美國印太願景經濟支柱的基石。透過APEC，我們促進了透明且有效率的跨境貿易流程，加強改善商業環境並創造經濟機會的政策，並推動自由且公平的貿易投資做法，使企業能在公平環境下相互競爭。
亞太經合會（APEC）
我從今年五月開始擔任美國的APEC 資深官員，就任幾天後，我就參加了APEC的「第二屆資深官員會議」，或者用APEC的術語說，又叫作SOM2。
這項艱難的考驗，讓我見識到APEC對於制定區域貿易與經濟規則和標準所做出的卓著貢獻。
在SOM2會議上，由智利主導，經過六天協商，21個經濟體達成共識，發表了「貿易部長會議」聯合聲明——這是自2015年來首次發表的這類聲明。
這份聲明提出了能夠展現APEC對於本區域重要性的各項重要優先事項，包括：APEC各經濟體需要促進數據資料的自由流動、提升服務產業競爭力、因應海洋垃圾造成日益嚴重的經濟傷害，並支持世貿組織（WTO）現正進行的禁止特定形式漁業補貼的工作方向。
在最近一次於智利舉行的第三屆資深官員會議上，美國為私部門及政府官員舉行了多場工作坊與對話，主題涵蓋網路安全標準、農業生物科技、供應鏈互連性、對抗海洋垃圾、性別以及結構改革等等。這些活動的數量之多與規模之大，展現了APEC影響廣大深遠的重要角色。
在最近的這場會議上，眾會員經濟體也為「APEC 女性參與科學、科技、工程和數學領域（STEM）原則與行動方案」拍板定案。這是一套APEC原則，供各組織與機構自行採用，以協助引導支持並推動女性在STEM領域發展相關政策與活動之規劃與執行。
我們也在「促進數位貿易開路者構成要素」此一倡議上達成協議。這項倡議為超過半數的APEC經濟體政策制定者在促進數位貿易原則上提供了高階指導方針，並特別列入各項重要的數位貿易原則，包括確保跨境資料流動及避免資料在地化等要求。
APEC也通過了「APEC線上爭端解決（ODR）架構」，為中小企業創造平台，協助它們找出ODR服務的提供者，以求以最低成本解決企業對企業的糾紛。
最後，我們也支持「打擊非法、未報告且不受規範漁業活動」及「打擊海洋垃圾」兩項路線圖，顯示出在應對這兩項眼前最具挑戰性且影響深遠的海洋保護問題上，APEC普遍看法一致。藉由未來幾年對上述兩大路線圖的落實，APEC各經濟體將能同時鼓勵經濟發展及環境之永續，並創造非APEC會員也能採用的最佳實務。
今年11月出席APEC領袖會議時，美國將持續努力，創造有利推動本區域自由公平貿易的政策環境，並推廣各項高標準。
美國將繼續推進我們在APEC多項領域的優先事項，包括數位經濟、貿易便利化、服務貿易競爭力、女性經濟參與、基礎建設以及結構改革。
台灣
台灣在APEC及自由且開放的印太區域願景當中該扮演什麼角色？
1991年，台灣以中華台北的身分加入APEC，成為正式會員經濟體。
自此之後，台灣就一直是APEC的重要夥伴，台灣不但積極促進女性經濟賦權、鞏固供應鏈及推動貿易，同時也驅動數位經濟的發展——包括出資20萬美元與澳洲及南韓成立「數位創新子基金」。
我們也密切合作，支持「APEC婦女與經濟子基金」，並擴大參與「APEC跨境隱私保護規則體系」的企業和經濟體數量；這項倡議對保護消費者隱私，以及提供機制使企業能展現其強大的隱私保護能力上實在增益良多。
就區域上來說，台灣在維護自由且開放的印太地區上扮演關鍵的角色；在經濟、安全及良善治理等領域更是如此。
以其民主發展及以創新和私部門主導的成長而言，台灣則是印太地區及世界其他各地的榜樣。
透過GCTF計畫，美國及台灣為第三國國民提供訓練，共同應對新興的全球與區域安全挑戰。美台已共同舉辦了17場訓練活動，主題涵蓋公衛、能源、人道援助與救災、女性賦權、媒體素養及數位經濟。
台灣也是全球的模範。去年，台灣表示將在WTO——台灣在其中使用的名稱是中華台北——未來幾輪的談判中，自願放棄「特殊與差別待遇」（S&D）優惠。
這項宣告為其它會員樹立了鼓舞人心的榜樣，並彰顯了台灣在區域和國際組織的參與已取得可觀的進展。
美國呼籲相對先進、富裕及有影響力的會員，在當前及未來的所有WTO談判中放棄「特殊與差別待遇」優惠。
這項展現領導力的作為將帶動改革，並有利於確保WTO能持續作為一有意義談判的切實可行的平台。
美國期待與台灣繼續合作，以實現我們共享的目標，也就是建立一個更繁榮、安全、包容且緊密相扣的印太地區。
結語
我剛才所描述的台灣，可以說遠遠超出25年前許多人所想像的台灣。
1992年的台灣尚未舉行首屆總統直選，台北捷運線還在施工，台北101也還沒成為台北天際線的焦點。
最重要的是——尤其是以我今天出席會議的身分來說——當時台灣正就加入WTO前身組織「關稅暨貿易總協定」進行談判，且剛以中華台北的身分加入APEC。
過去25年來，台灣已清楚展現出其對自由開放貿易與投資的貢獻。
今天，儘管我們在解決雙邊長期的市場准入議題上還需要繼續努力，但我仍然可以說，台灣確確實實就是印太區域與全球積極活躍且堅定不移的夥伴。
美國將會持續支持我們可靠的夥伴，尤其當台灣在尋求擴大其本身在增進自由開放的貿易和投資，以及因應全球挑戰方面所做出的重大貢獻之際。
今天的圓桌對話將聚焦「亞洲前瞻」，而我想要傳達的願景是：建立一個自由、開放且不排除任何人的印太地區。此一願景為與我們相輔相成的盟友及夥伴所共享，並將依循我們維護本區域規範秩序之承諾而行。
