OT-2108
2021年3月30日
美國在台協會副處長谷立言「後盾計畫韌性工作坊」 致詞
2021年3月27日
（預備講稿）
吳發起人，李上將，石醫師，各位「壯闊台灣」的團隊成員，各位參加工作坊的朋友：大家午安！我非常榮幸今天能夠代表美國在台協會到場， 和「壯闊台灣」一起合作，支持《後盾計畫》工作坊。今天，大家會學到在危機時刻、能夠派上用場的許多醫療和其他技能；它們在社區當中——在保衛各位的家園方面——將能夠發揮重要的作用。不論是在訓練時、或是在現實生活中，這些技能都能讓社區變得更加團結，也更加強大。它們能夠以具體的方式，培養所謂的「韌性」——也就是克服艱難和逆境的能力。這樣的能力，對一個持續面對天災以及人為危機的社會來說，是非常重要的。
日本「三重災難」帶來的教訓
十年前，在日本的地震、海嘯、核災的「三重災難」發生後，我剛好有機會親身體驗到「具備韌性」的重要性。大家應該還記得，當時，2011年3月11日，芮氏規模9.0的大地震發生了，重創了日本的東北地區。這就是所謂的「東日本大地震」，現在又叫作「311大地震」。地震接著引發了海嘯和核災。這場災難所造成的破壞是相當慘重的：有超過一百萬棟建築物被摧毀，超過4萬人被迫離開家園，並且有將近2萬人因此失去生命。
面對災情，美國政府啟動了「人道援助及災害防救」（HADR）的行動，來幫助日本人民。這項行動的名字叫作「Tomodachi行動」，意思是「朋友行動」，後來也變成美國歷史上、最大規模的美軍人道援助行動。當時我是美國駐沖繩的總領事，被召集前往位在東京的橫田空軍基地，為軍方的指揮官、提供關於救災行動的建議。
當時我在現場，親眼目睹了美日聯合軍事行動的出色成效，真的很不簡單；不過讓我印象最深刻的，其實是學到了日本人民的毅力、韌性和力量。我還清楚記得，之前和幾位美軍的飛官聊天時，他們跟我分享了，第一次要降落到受到地震重創的東北地區時、他們的經驗。飛機要降落前，他們就看到當地的居民，已經聚集在下方，等待他們。等到降落後，這些居民肩併著肩、排好隊形，幫忙從飛機上卸下物資，把物資發出去，分給最需要的人。雖然他們的家園和生計被摧毀了，但他們的精神卻沒有被打倒。美國的軍事人員過去也曾經在世界各地、參與過類似的救災行動；在這種重大災難發生後，接下來通常會看到社區陷入混亂，有人趁機搶劫；但這種現象，在日本都沒有發生。
台灣是「人道援助及災害防救」的重要夥伴
當我回想他們的精神，還有當時在政府、軍方、以及當地社區之間成功的夥伴關係，這也讓我想起了台灣。我在台灣人民身上，也看到了同樣的、滿滿的毅力、韌性和力量。去年，全世界看到台灣克服了疫情的威脅，也都更加認識到了這種台灣精神。現在，防疫成功的「台灣模式」已經在全世界非常有名。這樣的成功，靠的不只是良好的政府政策；而是在緊急的時候，必須要有具備公民意識的民眾願意、並且有能力團結起來，共同合作，再加上良好的政府政策，才能做到。
回到日本的「三重災難」。很值得一提的是，當時其實不只是美國向日本伸出了援手，台灣也向日本進行了大筆的捐款，捐款總額在全世界排名第一。本著這樣的精神，最近美國和台灣一起推出了叫作「防災救援倡議：宣導教育—建立韌性—採取行動」的系列活動。這一系列的活動將持續六個月，從紀念3/11大地震十週年的GCTF工作坊開始，持續到9月21號，以南投的9/21大地震22週年為結尾。這些活動會把重點放在：擴大美台現有的、也已經非常密切的「人道援助及災害防救」（HADR）合作；提高大眾以及國際社會的意識，讓他們更了解台灣在HADR方面所扮演的、既突出又非常重要的角色；並且支持在台灣社區當中所舉辦的、加強個人韌性的各種活動。我們認為今天的工作坊，就是加強韌性的推廣活動當中，很重要的一個部分。
韌性促進和平
大家今天在工作坊中培養的韌性，不只能幫大家做好準備，面對下一次的海嘯或土石流，也能直接對增進台灣的安全做出貢獻。台灣的自由和生活方式，正面對著前所未有的外部威脅。根據美國國防部的「2020年中國軍力報告」，中國仍然持續表示願意使用武力攻打台灣。報告中還列出了一些中國軍方可能採取的行動方案：像是利用空中及海上的封鎖，「迫使台灣投降」；或是以空中和飛彈攻擊，「瓦解台灣人民的決心」；另外，甚至可能發動全面攻勢，入侵台灣。
今天的活動，不是要幫大家做軍事訓練；活動的目標，也不是要訓練大家，能夠抵抗軍事的入侵。但是大家所學到的技巧和培養的心理韌性，其實不只是能讓一個社會在天災之後再站起來，它們也具備同樣的特質，能夠幫助社會嚇阻並且抵抗外來的侵略。我們說「嚇阻」，意思是說，要讓侵略者覺得「成功入侵」的代價實在太高、或者根本無法達成，所以讓他們最後認定，不值得去嘗試入侵。如果大家能夠展現，對於因應任何類型的危機都已經做好了準備，那麼就可以傳送出一個清楚的訊息，告訴所有人：台灣人民有決心，捍衛自己的民主和生活方式。當然，美國也會繼續履行我們在《台灣關係法》之下的承諾，協助台灣維持充足的自我防衛能力，這也是我們首要的優先目標。我相信，如果台灣能夠有一支訓練有素、裝備精良、並且具備不對稱作戰戰力的軍隊，再加上準備充分、具備韌性、能夠面對生理和心理艱難狀況的台灣民眾，一定能夠提供所需的充足嚇阻，維持印太區域的和平。
「提高意識—建立韌性—採取行動」
最後，我們想強調的重點是：「提高意識—建立韌性—採取行動」，這不只是一句口號，而是一個我們全心接受的概念。做好準備以及擁有正確的心態，這是兩項寶貴的資源——不論是應對天災、面對公共衛生的危機、或是因應外來的威脅，都能派上用場。而且每一個人很重要；不論是政府、軍方、公民社會、到在座的大家——每一個人都能扮演角色，發揮作用。
所以，很開心看到大家報名工作坊，特別在星期六來和我們一起參加活動。透過參加這些活動，大家不但是為自己和社區加強了韌性，也讓台灣整體都變得更加強韌。謝謝大家的付出，也感謝怡農和「壯闊台灣」的團隊。
