OT-1959
2019年8月14日
美國在台協會處長酈英傑
「四個增進之三：增進美台安全合作」致詞
2019年8月14日
鄭市長，徐次長，各位貴賓，各位女士先生， 大家早！很榮幸今天能夠來到桃園，為美國在台協會40週年的慶祝活動——又叫「AIT@40」——揭開序幕。我要誠摯感謝桃園市政府舉辦本次活動，並讓我們在桃園展出「AIT@40美台關係展」。許多朋友知道，今年AIT正在全台灣舉辦全年的慶祝活動，作為 40週年紀念，我們為每個月份指定一個主題，彰顯美台多元關係中的不同面向。八月是我們的「安全合作月」。
就在一年多前，接任美國在台協會處長一職時，我將「增進美台安全合作」定為我的「四個增進」中的首要優先事項——「四個增進」是我在AIT處長任內將聚焦的四大優先目標。因此，今天我們在桃園為「AIT@40美台關係展」及「安全合作月」揭幕，可以說是再適合也不過了，因為美國和台灣的空軍，就是在離這裡不遠的地點進行了許多歷史悠久的安全合作和軍事交流，留下一段廣為流傳的佳話。我自己身為AIT處長、前任美國空軍軍官，另外也是台灣的老朋友，我深感驕傲及榮幸能在今天與各位分享美台在安全合作上的里程碑、美台廣泛的各個合作面向，以及我對AIT未來如何持續拓展美台安全合作的願景。
《台灣關係法》簡史
要討論今天的美台安全合作關係，就不能不先提到《台灣關係法》的簡史。美台安全合作的起源，事實上早在《台灣關係法》於1979年通過的數十年之前，就已經開始。當卡特（Jimmy Carter）總統於1978年12月15日宣布，美國將於1979年1月1日與中華人民共和國建交，美國國會立即採取行動；鑒於美國對台灣的過往承諾及歷史，國會開始嘗試將美台關係正式入法。當時國會對台灣的安全尤其感到憂心，於是後續的國會辯論便聚焦在如何最佳地確保台灣的前途能以和平方式決定。應運而生的《台灣關係法》在跨黨派的廣泛支持之下獲得通過；這是一項具有里程碑意義的立法，鞏固了美國持續支持台灣保有自我防衛能力的政策。我應該特別點出，美台關係在美國國會中仍然享有這樣廣泛的跨黨派支持。
如果對於《台灣關係法》的目的有任何疑問，只需要看看法案序言的前幾行字就能清楚了解。序言是這麼寫道：「本法乃為協助維持西太平洋之和平、安全與穩定」而設立；接著還提及，美國將提供「使台灣能夠獲得數量足以使其維持足夠的自衛能力的防衛物資及技術服務」。國會同時也在法案中清楚指明，美國將把「任何企圖以非和平方式來決定台灣的前途之舉 」視為不只是對台灣的威脅，同時也是「對西太平洋地區和平及安定的威脅，而為美國所嚴重關切」。
這項基礎聲明使美國歷來七屆政府——包括本屆政府——都得以維持定期對台軍售的政策。軍售仍然是美台安全合作關係中的重要環節，而我們每一天與台灣當局的合作都在聚焦確保台灣能尋求適當能力抵抗脅迫。自2008年以來，美國各屆政府已通知國會總額達240多億美元的對台軍售，包括過去兩個月剛剛通知國會、達22億美元的M1A2坦克及刺針防空飛彈軍售案。迄今為止，單單是本屆政府，就已向國會通知總額達44億美元的對台軍售。
台灣的這些投資，以及台灣持續致力逐年增加國防預算、以確保其國防支出足以滿足其自我防衛需求的作法，相當值得讚揚。我們期待台灣的軍購數字持續成長，以期與台灣面對的威脅旗鼓相當。
《台灣關係法》的深遠影響
《台灣關係法》的美妙之處在於，了解到本法案無法涵蓋安全合作的所有面向，因此對於美國政府該如何維持「美國的能力，以抵抗任何訴諸武力或使用其他脅迫手段，而危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動」，法案的起草者在法案中加諸了一定程度的彈性。換句話說，在起草《台灣關係法》時，國會或許未能預見台灣可能面臨的所有威脅，但本法案的法條卻使美國得以依照不同威脅，做出相應的回應。過去 40年來，《台灣關係法》使美國得以因應台灣海峽多變的各項安全局勢，這就證明了這項法律是多麼地歷久不衰。而國會後續通過的多項法案，更是持續強化美國支持台灣維持自我防衛能力的決心。
我們的印太願景：從安全合作到安全夥伴關係
今天，除了傳統的軍事威脅外，台灣也正面臨各種新興威脅。過去幾年，我們見到了嚴厲措辭、軍事越界及軍機繞台持續增加，以及攻擊性不實訊息及網路攻擊的興起——這一切的目的都在瓦解台灣的民主。總和起來，這樣的壓力、顛覆和恫嚇代表的不僅僅是對台灣的威脅，也是對和平安全的區域秩序的一大威脅——而區域的和平安全正是美國外交政策中不可或缺的一部分。
一方公然藐視國際規範，而另一方卻在致力成為負責任的利害關係者；這是為什麼台灣是美國政府自由且開放的印太願景中那麼耀眼突出的一環。美國的印太願景有三大環環相扣的支柱：安全、良治及經濟繁榮。在安全方面，國務院已清楚表明「美國正在深化全印太區域的合作，以對抗共同威脅，保護共享資源，並捍衛主權」，而國防部的《印太戰略報告》中，則是明確指出台灣是「美國可靠、有能力及天生的夥伴」。這項報告也明確呼籲美國與台灣「強化夥伴關係」——而這正是AIT每天致力努力的方向。我們各項交流的目的就是要確保台灣能夠保持安全、自信 、免於脅迫，並能以自己的條件，與中國大陸進行和平並富有成效的互動。
不只是軍售
提到美台安全關係時，大部分人都會想到軍售；但美台軍事交流的深度與廣度，同樣也值得我們好好特別強調。美國的陸海空軍及海軍陸戰隊皆與他們的台灣對口單位有著頻繁的互動，不只是要互相學習，同時也是要建立起軍中袍澤所獨享的友誼和情誼。自美國各家軍事參謀學院及訓練計畫畢業的台灣校友，數量已達百人之多，而這些出色的校友中不乏多位前任國防部長、參謀總長、前線單位指揮官以及資深參謀。
台灣有不少陸海空軍校生前往美國的西點軍校（West Point）、美國海軍學院（Annapolis）及美國空軍學院（Colorado Springs）等最重要的軍事學院就讀。美國歡迎台灣朋友前往這些美國軍事教育體系中最頂尖的機構就讀，就證明了美台之間的緊密關係。我想特別強調，這些學院主要是在培養品格高尚領袖的領導力機構；因此不讓人意外，這些軍事學院在美國的畢業生都在日後躋身美國政府中一些最高的職務，包括幾位前任總統，另外還有我們現任的國務卿及國防部長。
在台灣，有許多青年男女自願入伍服役，帶領陸海空軍及海軍陸戰隊的同僚對抗人口有台灣六十倍之多的潛在敵人， 這是非常令人鼓舞的。他們持續承擔使命，保護並捍衛台灣的民主及其所代表的一切；他們值得我們衷心的景仰與尊敬。
國防之外的安全合作
在擔任美國在台協會處長一年多以來的這段期間，我不僅對台灣高層堅定確保自身自我防衛能力的堅定決心深感欽佩，也對延伸至國防之外、涵蓋廣泛領域的美台安全合作關係印象深刻。在因應天災人禍方面，台灣有著世界級的人道援助與災難防救（HADR）能力； AIT深感驕傲能與台灣共同舉辦多場工作坊——其中有兩場在美台「全球合作暨訓練架構」（GCTF）下舉行——為來自全印太區域第三國的從業人員提供HADR最佳實務的訓練。
除了訓練第三國同業人員災難應變的能力，台灣另一項不同凡響的紀錄，就是在其他國家需要幫助時，總是慷慨部署其強大的救災能量，展現台灣在印太區域成為建設性夥伴及領袖的意願。而我們知道，這只是台灣積極並有效因應全球挑戰所做出的眾多國際貢獻之一。隨著氣候變遷造成天災日益普及且劇烈，快速且高效的災難應變機制也尤其愈發重要。從台灣經驗所學到的最佳作法及教訓，將能惠及我們每一個人。
「印太安全事務領袖參訪計畫」起跑
在細數過去40年來美台安全合作關係的簡史，並詳述美台如何調整合作方式、以因應眼前最為迫切的安全挑戰後，我對台灣持續拓展美台安全合作關係的能力及承諾深具信心。今天，我很高興要公開宣布一項新計畫：就是我們現在正式推出「印太安全事務領袖參訪計畫」。AIT已經遴選出一群出色的中階文職和軍職人員，他們都展現潛力，能在未來成為美台安全關係的領袖人物。「印太安全事務領袖參訪計畫」創始班的成員來自數個不同機構，我們期待協助他們提升在區域安全議題上的領導力與專才。
第三場「數位對話」
「安全合作月」的另一項重要活動，就是當我們在推動美台安全合作關係之際，AIT也歡迎台灣社會大眾和我們分享各位的想法與點子。在我今天的演講結束後，我們將正式啟動AIT的第三場「數位對話」。我們與台灣當局合作，透過結合人工智慧與群眾智慧的線上應用程式，將在本次「數位對話」中詢問台灣大眾這個問題：「在台海緊張局勢、美中摩擦、新興威脅出現及印太區域安全環境日益複雜的背景之下，美台應該如何深化我們的安全合作關係？」我們歡迎大家的參與，並坦誠不諱與我們分享您的想法。從今天起的兩個月後，我們會匯總大家的回覆，並將各位認為美台可以增進安全合作的各種想法分享在公共討論論壇上。如果有興趣參加，只要上AIT網站搜尋「數位對話」，就能找到參加方式。請大家幫我們多多宣傳！
結語
最後，我想特別強調，美台安全合作關係——及我們的整體關係——乃是奠基於人權、自由及民主等美台共享的根本價值。美國今天是、未來也將繼續是台灣真正的朋友，而美國對《台灣關係法》所載義務的承諾，始終堅若磐石。
謝謝大家。
