美國國務院東亞暨太平洋事務局首席副助理國務卿墨菲
於戰略暨國際研究中心歡慶《台灣關係法》立法 40 週年致詞講稿
2019 年 4 月 9 日
謹在此深深感謝今日《台灣關係法》40 週年慶祝活動的重要推手，包括主持人及主辦方，戰略暨國際研究中心的資深顧問葛來儀 (Bonnie Glaser)、資深副會長葛林 (Michael Green)，以及布魯金斯學會、伍德羅．威爾遜國際學者中心、駐美國台北經濟文化代表處所有支援的人。
我十分榮幸有機會站上講台，與深諳美台政策的專家共聚一堂，並與眾議員康諾利 (Gerry Connolly)、立法委員蕭美琴、駐美代表高碩泰等重要講者同列。
此次盛會反映的是美國與台灣堅定深篤的美好友誼。長久以來兩黨得以一致支持，鞏固美國對台承諾，《台灣關係法》實為不可或缺。方才眾議員康諾利談及該法的演變，我則將側重目前狀況以及未來開展的眾多契機。
請容我先對諸多協助落實美國對台承諾的要角表示感激。美國國會素為最關鍵的推手，包括 1979 年協助制定《台灣關係法》的沃爾夫 (Lester Wolff)，百歲的他為迄今在世最高齡的前眾議員，近期則有參議員賈德納 (Cory Gardner)、馬基 (Ed Markey) 制定兩黨皆認可的《亞洲再保證倡議法案》，已由川普總統簽署生效。當然，經年來還有許多參議員、眾議員、資深國會職員不遺餘力共同促成。
數年來我們在台也有許多重要盟友。高碩泰先生在巍巍顫顫的 1970 年代晚期展開外交生涯，當時台灣的民主運動才剛起步，現在他常駐華府擔任資深代表，為台灣的民主與經濟發聲。
《台灣關係法》與台灣發展「奇蹟」
事實證明，《台灣關係法》是獨具關鍵地位的立法。該法確立了台灣的重要戰略地位，映證美國始終關切西太平洋地區的和平穩定，為美台各層面的合作勾勒願景，並作為可據以調整的架構，為雙方關係發展立下堅實基礎。
其後 40 年間，美國體現該法的精神從旁支援，見證台灣的民主及經濟一路邁向欣欣向榮的盛況。台灣奇蹟堪稱整個印太地區的模範。歷經變革的 40 年間，美台雙方秉持共同利益與共享價值，確立起全面、持久且互惠的合作關係。隨著世事變遷、美台關係往更多層面發展，這份雙方關係的準則已擴大並深化，除本著立法精神，也符合一個中國的政策。
有了《台灣關係法》的指引，美國對台的承諾比以往都還堅定不移，不僅致力於促進商業、文化等方面的緊密合作，而且美台合作將超乎該法預期，持續確保台灣能為國際社會貢獻己力。
美台經貿關係密切
美台雙方合作關係的緊密，得以透過計量經濟指標一探究竟。台灣面積只比馬里蘭州稍大一些，卻是美國第 11 大貨品貿易夥伴，美國第 9 大農產品出口市場。美台亦為高達數十億美元的服務業貿易夥伴，雙邊貿易再加上投資挹注，創造美台兩地數十萬個薪資優渥的職務。
我們商貿關係使雙方民眾和區域夥伴多方受惠，促成安全有效的全球供應鏈，蘭花、iPhone 等大大小小的產品均為明顯例證。
美台投資關係也相當密切，台灣公司已於美國各地投資，且持續挹注資金。2018 年的「選擇美國投資高峰會」，台灣的工商界代表團為所有與會團體中人數最多，成員並承諾其後兩年向美國農民購買將近 400 萬公噸的大豆，重量足以滿載 60 艘巴拿馬極限型散裝船，而一艘巴拿馬極限型散裝船可是比三座美式足球場還長，光 2018 年，美國出口至台灣的大豆總量就提升了 42%。
此外，台灣一間能源公司去年同意向德州的一間公司購買 250 億美元的液化天然氣。代表全美 500 多間公司的台北美國商會，今天稍後也將自行舉辦《台灣關係法》立法 40 週年的慶祝活動。
我們將持續依循「貿易暨投資架構協定」(TIFA) 來討論經貿議題，除了尋找新的合作機會外，也將商討美國豬肉與牛肉進口等議題。
持續防務安全合作
川普政府目前已通知美國國會達 17.5 億美元的對台軍售，此舉符合美國政策，亦如《台灣關係法》所載明的「提供台灣防禦性武器」。台灣是美國前 5 大外國軍售夥伴，這些軍售不只是數字而已，也協助台灣提升自主防禦力，給予台灣信心，與北京繼續展開建設性的互動交流。
不過，雙方的安全合作關係絕非僅限於軍售，透過雙邊的代表機關，美國積極支援台灣的軍事訓練、意見交流與發展準則，加強台灣防禦。在蔡總統領導下，台灣增加了國防預算，也正在研發創新方式捍衛安全。美台軍事方面的合作反映的是美國始終關切台灣地區的和平安全。
民間交流穩健成長
或許美台關係最明顯的例證是，美國人民以及我們的台灣朋友之間愈見緊密直接的情誼。2017 年適逢傅爾布萊特計畫的 60 週年慶，美台間一甲子教育交流孕育了 3,200 名學友，後來陸續成為享譽盛名的藝術家、企業家、政治人物、學者。
我很高興能藉此提起備受敬重的卜睿哲 (Richard Bush) 博士，他也是台灣傅爾布萊特計畫學友，後來擔任美國在台協會主席，如今仍於布魯金斯學會擔任要角，鞏固台美的互信，感謝您對美台關係不遺餘力的奉獻。
我們會持續深化經營這些合作關係。2012 年台灣加入免簽證計畫，接著我們在兩年前實施了美國在台協會與駐美國臺北經濟文化代表處的協議，使台灣成為全球第 12 個、東亞地區第 3 個全球入境計劃的夥伴，從此台灣護照持有人可提出申請，以便抵達美國機場時可快速完成通關檢查。
台灣旅客拓展友誼的同時，也帶來顯著的經濟效益。事實上，台灣是美國大學第 7 大國際學生來源，每年貢獻超過 8 億 2400 萬美元；而每週從桃園直飛美國各城市的班次數量上百，增進美台雙方在商業、教育、文化方面的交流。
不過我們不只是在態勢輕鬆時才是朋友，我們面對悲劇、困境時也互相扶持。2017 年颶風哈維侵襲墨西哥灣，橫掃德州及路易斯安那州，導致大規模破壞，台灣也是率先伸出援手的夥伴。同樣地，2016 年台南大地震，美國也隨時待命支援。
全球合作暨訓練架構成果亮眼
台灣長年經歷自然災害並逐一克服，深知其破壞威力。我們體認到台灣在人道救援、災難防救等議題具備雄厚專業能力，於人權、數位經濟等各方面亦實力彌堅，美台雙方透過美國在台協會與駐美國臺北經濟文化代表處的「全球合作暨訓練架構」，簡稱 GCTF，整合美台資源與能力，協助各國夥伴因應迫切的全球挑戰。
目前已有來自數十國超過 300 名決策者及專家參與 GCTF 研習營，與印太地區夥伴攜手構築合作網絡，共同深究如何解決全球議題。
國際組織
傳染病不分國界及黨派，每個國家、每個夥伴均須擔起責任對抗傳染病威脅。但去年，世界衛生組織 (WHO) 又再次屈從中國壓力，未邀請台灣以觀察員身分參與世界衛生大會。
中國蓄意不讓台灣實質參與 WHO 及任何國際組織，造成國際社會無法借重台灣的專業與經驗，也損及兩岸關係。台灣 2,300 萬民眾，包括醫師、學者、研究人員、緊急應變專業人員在內，均不應遭排除在國際交流會議以外，少了台灣的專業經驗，對此地區以及全世界都是重大損失。
我們也與台灣在亞太經濟合作論壇 (APEC) 上廣泛合作，促進區域內開放貿易與投資議題，包括女性的經濟賦權。
美國將持續支持台灣加入不需以國家為會員資格的國際組織，並且支持台灣有意義參與以國家為會員資格的國際組織。
中國施壓
中國在其他領域已強化對台施壓；光是去年，中國就逼迫三個國家與台灣斷交，並持續對台灣其他的外交夥伴採取強硬手段。中國在未與台灣當局坦誠溝通的情況下，擅自啟用了行經台灣海峽的航線。北京當局意圖強迫美國與其他國家的企業將台灣稱為「中國的一省」，為此白宮發表聲明，認為這是一種「歐威爾式的無稽之談」。這些欺壓手段並不會贏得台灣民心，也不會贏得他國認同，反而造成海峽兩岸緊張情勢升溫。
中國國家主席習近平於今年一月《告台灣同胞書》40 週年的紀念會上，強調可能對台使用武力以達目的。
這類聲明與舉動不僅戕害兩岸關係現狀，還可能造成情勢每況愈下，關心區域穩定的各方皆表示憂心。在此重申，任何一方都不應該單方面企圖改變現狀，為了減少誤判，避免情勢無意間升溫，美國會持續敦促雙方展開建設性的溝通。
《台灣關係法》促成自由開放的秩序，數十年來強化此地區的和平、穩定、繁榮，包括中國也受益。美國仍全心投入，承諾加強印太地區以法治為基礎的體制，不會將任何一方排除在外，而台灣的安全始終是印太地區維持安全的關鍵。
這是美國一貫的政策，如《台灣關係法》當中所表明的：「任何企圖以非和平方式來決定台灣的前途之舉 ─ 包括使用經濟抵制及禁運手段在內，將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅，而為美國所嚴重關切」。
這就是我三令五申的理由：美國堅決反對中國以威脅或使用武力方式來壓迫台灣人民，任何解決兩岸分歧的方式皆必須是和平的，而且必須基於雙方人民意願。
台灣對國際社會的正面貢獻不勝枚舉，北京當局必須停止施壓，與台灣民選政府機關重啟對話；對於台灣人民的未來，北京也必須提出令人信服的提案，但台灣終將透過民主機制擁有最終的發言權。
台灣於國際上的貢獻
台灣與美國站在同一陣線，對於多項全球戰略議題，及時採取積極行動，不僅值得讚揚，也為國際社群樹立了良好的榜樣。
國際社會決議持續向北韓施壓，台灣也出面響應，率先宣布取消與北韓經貿往來。台灣也同在對抗伊斯蘭國的全球陣營，擔任了極重要的一員，不僅給予資金及物資，並協助維持伊拉克與敘利亞的穩定。伊斯蘭國展開大屠殺、俘虜婦女、脅迫百萬民眾離開家園，台灣也偕同全球打擊伊斯蘭國聯盟成員，提供有迫切需求的庇護所、掃雷設備，並挹注資金，協助重建家園。
為了支援因信仰遭受迫害的民眾，美台雙方透過美國在台協會以及駐美國臺北經濟文化代表處，於上個月舉辦宗教自由區域性會議，與會人士來自印太地區 15 國以上，宗教信仰多元。台灣進一步展現擁護宗教自由的決心，宣布在接下來五年，每年捐助 20 萬美元予「國際宗教自由基金」，並任命首位宗教自由無任所大使。
因受到上述活動鼓舞，上個月美台雙方亦透過美國在台協會及駐美國臺北經濟文化代表處宣布創立全新的年度對話機制「印太民主治理諮商」，此對話機制將作為美台之間定期交流的管道，探索更多方式以增進合作，一同推動計畫，協助印太地區夥伴應對目前在治理方面遇到的挑戰。
台灣與我們有許多共享價值，也贏得了我們的尊重。美國遵守一中政策的同時，更堅定致力支持台灣，台灣的發展與成就正是印太地區的楷模，台灣是世界上一股良善的力量。誠如美國副總統彭斯去年的演說，我們持續堅信「台灣力行民主政治為全球華人展現了一條更好的道路。」
時值《台灣關係法》40 週年，今日的我對此法制定者的智慧及遠見誠然深感敬佩。台灣在此關鍵架構下努力前行，如今已超越預期，並在國際舞台佔一席之地。我們將持續共同向全球證明，擁有共享價值的夥伴攜手為所有人的利益打拼，尊重人權，秉持法治原則，鞏固自由市場制度，最終得以成就何等偉業。
我們期待往後數年在這變革性立法的架構下，共築美好未來。
謝謝大家。
