張貼日期: 2018年9月20日
編號: AIT 正式資料編號: OT-1826
美國在台協會主席莫健
在「全球台灣研究中心年度論壇」演講
2018年9月12日
謝謝蕭執行長親切的開場介紹，我很榮幸能出席第二屆全球台灣研究中心 (GTI) 年度論壇。全球台灣研究中心的歷史並不長，但已經累積了豐碩的成果，藉由各種政策研究與專案，成功實現了增進美台關係的核心任務。全球台灣研究中心的活動、文章和新聞資訊，加深了決策高層對於台灣的瞭解，並充實美台關係交流，是聯繫美台學術界與政治圈的重要管道。
誠如與會嘉賓所知，我們將在2019年慶祝《台灣關係法》生效40週年，這麼多年以來，美台雙方秉持共享的利益，確立起全面、持久且互惠的夥伴關係。對於民主及人權等共同價值的支持，促使我們更加緊密互信，並將夥伴關係推升至新的高度。台灣已經從早年的戒嚴島嶼，轉型成為民主的燈塔，是20世紀晚期到21世紀初期之間的成功典範。台灣人民達成的偉大成就，不僅鼓舞了美國的民眾，對於許多其他國家來說也同樣令人振奮。我們都很珍視台灣的政治和經濟成就，台灣也為印太地區以及整個世界樹立了不凡的榜樣。
今天，我將從經濟、安全和人民關係等角度，說明這段獨特、「非官方」關係的現況。其中值得關注的是，美國政府堅定支持台灣對於國際社會的參與及貢獻。最後，我將簡單說明兩岸關係的現狀與展望。
台灣持續的經濟安全與活力是美國的關注焦點，因此我們持續努力加深彼此的經濟關係。美台經濟關係所涉甚廣，如今雙方已經分別成長為彼此的第十一大以及第二大貨物貿易夥伴。台灣不僅是美國產品與服務的重要進口者，也是美國境內舉足輕重的投資者。
美台雙邊外人直接投資存量超過了250億美元，台灣更居於美國服務輸入市場的前二十名，同時也大量採購各種的美國農產品及智慧財產。過去的幾個月來，雙邊貿易與投資關係均有積極正向的發展，包括台灣出席「SelectUSA 選擇美國」投資高峰會的代表團人數為各國與會夥伴中最多，鴻海集團於威斯康辛州設廠的破土典禮，以及新簽署的美國液化天然氣採購合約。
美台經濟關係強健，但仍有進一步強化的空間。我們樂見雙方採取進一步行動，積極解決商用飛機、能源、高科技、農業等產業的雙邊貿易失衡議題。
美國在台協會與駐美國台北經濟文化代表處，致力透過貿易暨投資架構協定TIFA，來因應各種貿易議題。如果台灣要重新找回經濟成長的動能，那麼透過TIFA機制來推行台灣所承諾的經濟自由化，將是不可或缺的一環。如果我們能成功善用貿易暨投資架構協定等機制，解決雙邊的貿易問題，將能培養更為穩固且密切的貿易關係。
我們也鼓勵各種新思維與新創意，一起構思如何朝向共同的目標推展前行。
數十年來，美國跟台灣在科技領域享有密切的經濟合作，包含電子與半導體產業。現在，我們正在努力透過日益增加的數位經濟與網路安全合作，將美台經濟關係帶往數位時代。
國防安全合作是美台關係的另一基石，美國仍秉持對台灣關係法的承諾，包括對台提供防禦性軍備。為此，美國於2017年6月宣布了對台軍售14.2億美元裝備的計畫。為確保台灣維持充裕的自我防衛能力，美國將貫徹「台灣關係法」，持續協助台灣取得各種必要的防禦性軍備與服務。這項政策亦將確保台北能以足夠自信與北京展開建設性的互動交流，進而促成台海的穩定。
美國作為身繫全球責任與利益的大國，自然樂見印太地區的和平發展。海峽兩岸的穩定局面正是達成這個目標的關鍵。如同台灣關係法所揭示，美國的政策奠基於和平與安全的長久利益。美國不僅提供台灣防禦性武器，同時也要「維持美國的能力，以抵抗任何訴諸武力，或使用其他方式高壓手段，而危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動。
我們與台灣的安全關係，遠遠超過軍售的範疇。台灣的國防官員與軍事將領均已體認，台灣原有的國防概念仍待革新重整，以現代化、有彈性、節約成本及創新的方式，來善用現有能力。美國支持這樣的努力。透過美國在台協會和駐美國台北經濟文化代表處，美國與台灣攜手確保台灣的防衛能力得以成功轉型，其中包括各種具體的改革作為，例如協助台灣整檢後備軍力。
美國對於執行台灣關係法的承諾固然堅不可催，但如果只憑美國單方面的承諾，無法在兩岸情勢日漸複雜和不利的狀況之下確保台灣的安全無虞。台灣必須負起自己的責任，投資建立抵禦侵略的實力，並且針對嚇阻失效的情況建立有效防衛的力量。
除了讚揚台灣迄今取得的卓越成就，台灣可以也必須透過更多實質的作為，例如確保國防開支的充裕，來確保自身安全。
至於在美台關係的民間交流進展方面，我很高興在這裡向各位宣佈，美台關係其他方面在去年有多項里程碑和進展如願達成。2017年適逢傅爾布萊特計畫的60週年慶，美台之間一甲子的教育交流卓然有成，台灣學子仍是美國2017年度國際學生的第七大來源，赴美留學人口超過21,500人，較前年提升1.8%。此外，透過美國在台協會和駐美國台北經濟文化代表處的規劃，美台雙方的護照持有人均可申請彼此的旅客信任計劃，台灣也因此成為東亞第三個加入美方全球入境計劃的夥伴，這是推動美台旅遊的重大進展。
美國也與台灣密切合作，攜手應對自然災害的共同挑戰。前陣子我前往休士頓市迎接蔡總統過境，當地居民對於台灣當局慷慨投入哈維颶風救災滿懷感謝，讓我深有感觸。在這邊我也針對近期南台灣的豪雨和淹水災情，表達我們的慰問與關懷。
六月份的時候，我很榮幸以主席身分參加了美國在台協會台北新館的落成典禮；雄偉的新館主體建築，彰顯了美國對於台灣的承諾，雙方人民之間緊密的友誼，以及美國與台灣全面且持久的夥伴關係。
由於我們認知到台灣可以對國際社會做出很多貢獻，因此美國會持續支持台灣加入不需以國家為會員資格的國際組織，而對於以國家為會員資格的國際組織，我們則支持台灣有意義的參與。台灣應能貢獻其專業與經驗，協助解決許多區域性與國際性的問題。
公共衛生就是一個顯著的例子，假使台灣能在解決全球性議題上扮演重要推手，將造福全世界。基於這個原因，我們持續支持台灣在世界衛生大會 (WHA) 能進行有意義的參與。上個月我們促成了美國衛生及公共服務部部長Azar與台灣衛生福利部長的會面，美國衛生及公共服務部部長也重申了同樣的基本立場。
2017年及2018年，WHA拒絕對台灣發出觀察員的邀請函，這個決定實在是非常令人困擾。日前中國還阻擋了台灣參加國際民航組織 (ICAO) 舉辦的民航安全技術性會議。
中國試圖將台灣排除於國際交流會議之外的各種作為，不僅造成了國際社會無法受益於台灣的專業，也損及兩岸關係，更是違背了北京當局宣稱要贏得台灣民心的目標。
除了在國際組織間的努力，美國也尋求其他方法，讓台灣在解決全球性問題的貢獻方面贏得尊嚴與尊敬。美國在台協會和駐美國台北經濟文化代表處於2015年設立的全球合作暨訓練架構 (GCTF) ，即是結合了美國和台灣的資源與能力，協助印太地區夥伴齊力因應迫切的全球議題。
來自十多個國家、超過200位決策者與專家參與了11項專案，領域涵蓋人道協助、災難救援、公共衛生、能源、婦女賦權、執法、數位經濟等。
從2018年到目前為止，我們已經主辦了兩屆的全球合作暨訓練架構 (GCTF) 研習營，第一屆為腸病毒檢驗診斷國際研習營，第二屆則為執法研習營，著重於緝毒方面。接下來即將於十月展開的研習營，則以媒體素養為主題。
台灣在多個重大安全議題發生時採取及時的行動，與美國站在同一陣營，並為國際社會建立良好榜樣，值得讚賞。以美國外交政策的優先議題舉例，台灣除了與北韓切斷貿易往來，更採取其他行動，支持國際對於北韓的施壓行動。
台灣同樣也在對抗ISIS的全球聯盟，擔任了極重要的一員。台灣不僅在資金及物資援助方面做出貢獻與承諾，也協助排雷作業，同時更針對被迫逃離家園的伊拉克與敘利亞居民伸出援手。七月時，駐美國台北經濟文化代表處捐贈了100萬美元協助敘利亞排雷，深刻體現美國與台灣為解決全球議題與世界各地夥伴合作的深刻友誼及承諾。
美國延續長久以來的一中政策，而美國人民與台灣人民之間的關係也有令人印象深刻的發展。然而兩岸關係在過去一年的發展，卻並非如此。
美國政府內外的觀察家們，包含政治光譜上的各黨派國會議員，都對於中國對台灣施加更多壓力感到憂心。最近國會針對台灣所採取的行動──例如一致通過台灣旅行法 (Taiwan Travel Act)──反映了上述憂慮。
誠如美國國防部所指出，北京持續追求長期的全面軍隊現代化，過去一年來，中華人民共和國解放軍在台灣周邊增加各種海、空活動，導致緊張情勢的升溫。
中國增長中的軍力與其相關戰略意圖皆不透明，並且仍未放棄以武犯台，對此美國也時時刻刻高度關切。
我們反對任何一方片面採取訴諸武力或其他形式的脅迫等任何行動，來改變現狀。
去年，中華人民共和國在未與台灣當局誠懇溝通的情況下，開始了行經台灣海峽的M503北上航線。
至於中華人民共和國意圖強迫美國與其他國家的企業接受其對台稱謂，白宮認為這根本是「歐威爾式胡言亂語」。最令人憂心的，莫過於中華人民共和國煽動聖多美、巴拿馬、多明尼加、布吉納法索以及薩爾瓦多等國與台灣斷交，終止了台北與北京之間近年來的「外交休兵」。
我在這邊必須強調，北京單方面改變現狀的作法，不但無助於區域穩定，並且還會帶來損害，甚至破壞了過往數十年裡和平、穩定與發展的政策架構。
美國的政策，正如台灣關係法當中所表明的：「任何企圖以非和平方式來決定台灣前途之舉 ─ 包括使用經濟抵制及禁運手段在內，將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅，而為美國所嚴重關切」。
美國對兩岸的穩定有著深切而持續的利益。美國強力支持雙方進行對話。直接、有權責的溝通管道是有效處理各種議題和避免誤判的關鍵。
我們鼓勵兩岸雙方展現耐心、彈性與創意，弭平彼此歧異，中國尤應努力恢復建設性的溝通，並且避免進一步讓局勢升高或破壞穩定。
美國肯定蔡總統對於兩岸關係所採取的務實方針。不過我也要在此強調，美國的兩岸政策，絕非單獨針對海峽兩岸的任何一方。兩方都不應該單方面企圖改變現狀。我們秉承一貫主張，也就是台灣的終極定位問題必須以和平的方式來解決，並讓兩岸人民都感到滿意。
當我們發現有單方面採取的行動可能會威脅現況，不論是台灣當局曾提出的入聯公投提案，或是中國阻擋台灣參與全球衛生議題或民航安全議題等相關國際組織，我們都會發聲。
為了減少誤判以及情勢在無意間升溫，美國會持續敦促雙方展開建設性的溝通，並抵制中國在近幾個月所採取的破壞穩定的行徑。
最後我在這邊稍做總結，過去一年的美台夥伴關係有許多正面發展，在在顯現雙方的密切聯繫。美國在遵守一中政策的同時，仍然堅定致力支援台灣，這樣的承諾更勝以往。
美國致力提升與台灣的經濟夥伴關係，強化台灣的自信以及免於脅迫的自由，深化美台雙方人民的友誼，並且確保台灣能對國際社會做出正面貢獻。台灣不僅是印太地區重要且可靠的夥伴，更是世界上一股良善的力量，因此台灣值得我們持續提供強力的支持。
感謝各位。
